昆山推进行政执法人员法治素养提升行动，“刚柔并济”彰显城市温度、人本情怀和人文魅力—— 

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多维度培育执法“全科能手”

□苏报驻昆山记者 朱新国 占长孙

“什么是文明执法？是打不还手，骂不还口？还是为避免摩擦，睁一只眼闭一只眼？”近日，一场文明执法主题讲座在昆山周市镇举行，生动通俗又直击要点的“开题”形式拧干“水分”、输出干货。

这是昆山行政执法人员法治素养提升行动系列培训的一幕场景。与一般常规的理论授课不同，昆山探索“请进来、走出去、内外相结合”的形式，通过一场场结合实战模拟的“头脑风暴”，常态化帮助执法人员在新形势下转变执法理念、规范执法行为、正确处置负面舆情和提升现场应急处置能力。

行政执法工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。自2022年开展行政执法人员法治素养提升行动试点工作以来，昆山通过案件讨论点评、内部交流、选派“教官团”跟点辅导等多种活动，在为昆山奋力打造中国式现代化县域示范提供有力执法保障的同时，“刚柔并济”彰显城市温度、人本情怀和人文魅力。

制度先行为全省提供创新样本

4月14日，《昆山市行政机关现场执法工作规程》发布。这是江苏省首部专门规范现场执法活动的工作指引，从前期准备、过程开展、突发状况应对等多个环节为现场行政执法提供规范化、标准化、精细化“实操指南”。

针对执法过程中可能存在的信息公开不及时、不透明，执法过程记录不全面、不标准等问题，昆山市司法局坚持制度先行，着手起草行政机关现场执法规范标准，并配套制定行政机关现场执法规范用语指引，全面细致列出19种执法人员需与当事人接触的场景，为全省行政机关现场执法提供“昆山样本”。

此前不久，苏州市市级地方标准《基层综合行政执法机构运行规范》公开发布。这部由昆山参与编制的江苏首个基层综合行政执法领域地方标准，填补了全省基层综合行政执法行业标准领域的空白，为提升执法水平、执法效能、执法形象和执法公信力提供了“可视化参考”。

昆山还着力健全守法激励和违法惩戒机制，推行行政执法人员平时考核制度，将考核结果作为执法人员职务职级调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。此外，组织开展动态跟踪的普法调研活动，创新运用量化指标对行政执法人员的法治素养提升工作进行科学评估，实现行政执法人员法治素养“需求收集、分析研判、举措实施、效果评价、反馈改进、质效提升”全面闭环。

“立足行政行为源头规范，以‘小切口’牵引推动深化行政执法体制‘大变革’。”昆山市司法局相关负责人介绍，今年，昆山还计划开展“拉网式”行政执法大检查，引导行政执法人员积极参与基层立法联系、旁听庭审、公益普法等法治实践，全面助力政府基层治理体系和治理能力现代化。

教学考“三位一体”培养“全科能手”

巡逻艇、无人机……在千灯镇综合行政执法局大院空地上，“水、陆、空”多维度装备集中亮相。物资仓库中，执法记录仪、“5G”对讲机和便携式油烟监测仪等分类陈列，全面展示行政执法人员的“十八般武器”。

2019年底开始，昆山开展区镇综合行政执法工作，累计查处各类案件超15万起。在昆山市委编办以及司法、城管、市场监督管理等部门大力支持下，千灯镇综合行政执法局先试先行，高标准打造勤务指挥室，与千灯镇集成指挥中心互联互通，实现一线执法实时监管。

昆山市司法局还与苏州大学开展校地合作，在千灯镇综合行政执法局挂牌成立昆山市行政执法人员法治素养提升实训基地，通过组织法治讲座、法治论坛、法治研讨、实地观摩等，着力构建“教、学、考”三位一体的学法培训模式，推动学法项目化、载体化、常态化，努力让每位执法人员成为合格的“全科能手”。

今年以来，昆山市司法局对实训基地进行全面提升优化，按照“4+1”模式建成集理论培训、实战演练、比武练兵、实践养成等功能于一体的实用基地，综合开设理论讲堂、实战擂台、练兵广场、宣誓阵地等四大功能区和一个网络直播延伸空间，着力将实训基地打造成检验试点工作成效的可观可感的新阵地。

千灯镇综合行政执法局局长傅友雄不仅全程参与实训基地策划和建设，而且带头参加各类业务培训。“一线执法能不能顺利由‘专科’向‘全科’转变，关键要解决‘本领恐慌’，既要规范执法、文明执法，也要高效执法、人性执法。”傅友雄说，实训基地的建立，为昆山打造了行政执法一站式培训服务“综合体”。

“雁阵”教官团上门“带徒传道”

2月14日，昆山首届区镇综合行政执法教官团聘任仪式举行。来自该市11个市级赋权部门及各区镇综合行政执法局的业务骨干、行家里手和一线尖兵，作为“先行者”，被派往相对薄弱区域“带徒传道”。

打造一支优秀教官队伍，形成一套特色教学课件，制作一批规范执法视频。教官团重点围绕专业法规、执法礼仪、应急处置等方面，充分运用典型示范领学、课程菜单选学、巡回指导教学、现场实战演练促学等模式，帮助创新执法方式、优化执法手段、切实解决群众急难愁盼问题，通过言传身教带动执法队伍素质整体提升，推动教、学、练、战无缝对接。

昆山开发区综合行政执法局充分利用“教官团”主力资源，在调查研究的基础上，在综合执法各领域拿出便民惠民的“执法担当”，聚焦民生“微实事”，推出临时卸货报备机制，通过灵活化、规范化管理，在保障城市秩序的同时，为商家安心经营提供更大便利，助力营商环境再优化。

作为昆山开发区综合行政执法局中华园中队负责人，陈一斌有着十几年的一线执法经历，近来，他明显感觉到执法氛围越来越好。“现在开展执法检查时，企业和商户不仅配合度高了，对自己发现的疑问还经常主动邀请我们上门指导。发现问题后，大家还会坐在一起，面对面商讨解决方案。”陈一斌说。

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